沙特版“改革开放”
沙特之所以如此大张旗鼓地推出经济改革计划,源于全球石油需求持续下滑给本国带来的深层焦虑。2014年,美国页岩油强势崛起,超越沙特成为全球第一大石油生产国;太阳能、风能等新能源技术的成熟与普及也削弱了传统油气生产国的影响力。
2014年至2016年,油价呈连续下降趋势,原油价格从2014年的平均93.2美元/桶跌至2016年初最低的26.2美元/桶。沙特的财政收入从2014财年的2800亿美元缩水至2015财年的1620亿美元,跌幅高达42%,2015年国际货币基金组织甚至对沙特发出过五年内其国库将要被消耗殆尽的警告。
于是,在这个关乎国家生死存亡的关键时刻,沙特政府决定通过经济改革,摆脱对石油的过分依赖、实现经济多元化和可持续发展。
沙特激进的国家转型计划背后主要的推动者是王位的第一继承人——穆罕默德·本·萨勒曼。这位1985年出生的年轻人,以沙特王室的改造者自居,一改以往沙特亲王神秘冷漠的公共形象,非常乐于向《经济学人》《彭博商业周刊》等西方媒体分享和展示沙特社会变革的新境况。
大刀阔斧地推出“沙特2030愿景”,是他改革事业的核心支柱之一。
这项2016年4月出台的改革计划为沙特确立三大愿景目标:阿拉伯与伊斯兰世界心脏、全球性投资强国、亚欧非枢纽。同年6月,沙特内阁批准了《国家转型计划2020》,核心目标是大幅提高非石油经济的收入,到2020年创造45万个新就业机会。两份文件的出台标志着沙特的“世纪改革”拉开帷幕,开启全面变革的新时代。
2018年,长期关注中东地区的中国记者刘怡在探访沙特时发现,位于麦加城中心的伊斯兰教第一大圣地禁寺内,每一张座椅靠背、每一只饮水桶和每一座安检门上都印有彩色“2030愿景”(Vision 2030)宣传标语,萨勒曼王储正在向全世界穆斯林释放这样的信号:唯有沙特的改革取得进展,圣地的荣耀才能获得确保。 麦加禁寺景观。图源:unsplash
沙特经济改革的重点,首先是扩大私营经济规模,其中最突出的动作是石油巨头沙特阿美(Saudi Aramco) 在2019年12月募集256亿美元上市并成为全球最大IPO。而在此之前的2019年11月,沙特国王萨勒曼就曾表示,沙特阿美公司首次公开募股募集的资金将拨给沙特公共投资基金,用于沙特国内外投资项目,拉动经济发展。
此外,能源部门改革也是沙特实现“2030愿景”的重中之重。沙特希望通过阿美公司上市、发展清洁可再生能源、加强石化领域能源结构多样化,最终使沙特经济摆脱受国际油价周期性波动的影响。
除改革外,沙特也加大对外开放力度。2017 年10 月,萨勒曼王储宣布,将花费5千亿美元,在沙特、约旦和埃及接壤处建立一个“未来城”(NEOM)。沙特将划出2.65 万平方公里的广袤区域,着重在这座新城发展能源、水源、生物科技、食品、高端制造业与娱乐产业。NEOM将成为沙特首个跨国商业特区,在特区内执行独立的法律法规,以吸引更多国外的人才与投资,将NEOM打造成链接亚、欧、非的世界中心。 NEOM官网宣传视频截图
在NEOM工作过一段时间的Eva告诉霞光社,NEOM目前还正在修建之中,看上去依旧是一座黄沙漫天、远山嶙峋的荒漠之城;但为NEOM工作的员工及其家属生活在一个近似共产主义乌托邦的生活社区内,可以免费享受五星级自助餐、医疗教育、健身和清洁服务。
“NEOM是一个国际化的社区,各个国家的人都有,为了让他们可以在这里安心工作,沙特政府为他们的孩子修建了一所学校,但父母普遍反映教育质量比较糟糕,无法达到SSAT(美国中学入学考试)所需要的水平,一个芬兰城市规划师的孩子还在学校里遭受了霸凌。另外,NEOM有一个小型医院,生活区还停着两架直升机,可以用作紧急救护车把生病员工送到最近的城市塔布克。”Eva说。 NEOM的免费自助餐饮。图源:采访对象
从NEOM未来城计划问世以来,其可实现程度就一直备受质疑。彭博社在2022年2月18日的报道中称,“NEOM似乎是个纯粹幻想的工程”。(The project would seem to belong to the realm of pure fantasy. )
Eva对霞光社说,为了保持这个项目的神秘性,到现在为止,NEOM没有对外开放的酒店,所有生活在那里的人都是员工和为员工服务的人。“我也问了NEOM的一些高管这个项目是否能够建成,他们很含糊地说不知道也不确定。一位经理的太太很直接地回复我‘No one wants to come here but for the salary’。因为NEOM的建设可能旷日持久,所以目前听说内部有计划要把员工的合同雇佣制变成终身雇佣制。”
而根据《华尔街日报》报道,NEOM最高级别高管的平均工资为110万美元(这个薪资数额还不包括奖金),是美国高级管理人员通常收入的两倍多。 Eva拍摄的NEOM景观
除了打造经济特区外,2019年9月28日,沙特开始对包括中国、美国、日本等49个国家/地区公民发放旅游签证。在此之前,只有商务旅客、外籍雇员、学生和朝圣客可以进入这个中东神秘国度。沙特政府规划,到2030年,国内外旅游观光人次达到1亿,旅游业新增工作职位一百万个。
为此,2017年,沙特宣布将把红海中的50个岛屿建成豪华旅游度假村;2018年,首都利雅德附近的奇地亚(Qiddiya)娱乐城项目开始破土动工。
据阿联酋《商业周刊》2019年11月25日的报道,沙特对49国开放旅游签证两个月,共吸引5万名游客,来自英国的游客居于首位,其次是来自中国的游客。
来自深圳的Nina在今年四月初去沙特旅游,她告诉霞光社,“去沙特可以在线申请电子签证,几分钟光速出签,非常方便。沙特的著名景点‘世界尽头’还是很美的,日落的灿烂余晖非常壮观,并且真的有一种世界尽头的荒芜感,安静到可以听到自己的心跳。美中不足的是,沙特的公路非常崎岖,一路颠簸,好几次差点儿翻车。”
曾在中东地区做游戏本地化运营的郑先生告诉霞光社,沙特的此次国家转型计划借鉴了迪拜的成功经验。“迪拜石油储藏量不高,在40年前只是一个小渔村,但是主要用贸易、旅游、资本投资、房地产及金融服务业来带动经济发展,目前已经成长为中东地区的经济和金融中心,石油收益占比不到5%。沙特政府正努力把首都利雅得打造成可以取代迪拜的中东城市。”
而沙特投资部长 Khalid Al-Falih 在最近的一次采访中表示,截至2022年底,已有80家公司申请将总部迁至利雅得的许可,并补充说这座城市将成为“中东政治和经济的大首都”。