如果将皇同级，那齐心协力的海军为何无法剿灭各自为战的四皇？

首先，消灭四皇得不偿失。对于世界政府来说，四皇有其存在的价值。正如绿牛所说，政府可以利用四皇转嫁矛盾，具体表现为压制新兴海贼和恐吓各国，让加盟国被迫服从世界政府。假使海军兴兵剿灭某一四皇，那么非但不能打压海贼的气焰，反而会激发新兴海贼的斗志，造成越剿越多的后果。意图歼灭白胡子以儆效尤的顶上战争，就是前车之鉴。
其次，消灭四皇有悖于守内虚外的战略。海军实质上是世界政府的暴力机器，主要任务是维护天龙人的统治，不是当人民卫士。这也意味着海军不仅要打击海贼，还要镇压革命，守卫红土大陆玛丽乔亚。所以海军绝不会冐着让革命军乘虚而入的风险，去打击统治范围以外的四皇。
当然，以上分析都是基于将皇同级这一前提，但它本身正确与否尚存争议。

剧中也明确表示海军侧重于维系平衡，而非除恶务尽。

海军是想剿贼的，但是海军的主子要玩平衡。

都是政府的任务

天龙人把这些人算计的死死的。能反抗他们的，不是被招安成为海军，就是野蛮发展成为了海贼。然后有了所谓的正义和邪恶，厮杀开始。哥们军看的比较远，看出来矛盾所在。从来不是海军海贼之争，只要天龙人还在，矛盾永远不会停止。

四皇灭了两个
海军立刻补位两个
我估计皇吹看不懂这是什么操作

你的意思是同时开战四皇？洛克斯海贼团和白胡子海贼团有话说

海底大监狱那么多囚犯都是自己去的？加起来凑不出四皇海贼团？

大将未曾惧怕四皇，只是因为外界限制难以与四皇一决雌雄